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    咨询工程师《分析与评价》教材考点:实施方案的编制内容

    2019-09-27 11:08  来源:老鼠精玄机藏宝图  字体:  打印 收藏

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      第七章 政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案

      第二节 实施方案的编制内容

      【考试大纲要求】

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      【内容讲解】

      实施方案编制主要包括八个方面内容:⑴项目概况、⑵风险识别与分配、⑶项目运作方式、⑷项目交易结构、⑸合同体系、⑹监管架构、⑺社会资本采购、⑻物有所值与财政承受能力论证等。

      一、项目概况

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     ?、毕钅拷骨榭?;⒉项目建设内容与规模;⒊项目主要技术方案和技术指标;⒋项目总投资及建设工期

      实施方案中首先要明确项目类型。区分新建和存量项目,以项目是否通过竣工验收为界限。

    新建项目新建
    已建但尚未完工
    存量项目已通过竣工验收进入运营期
    处于运营期但面临更新改造

      新建、存量项目,都需要对该项目是否已经列入PPP项目库、列入哪个级别的项目库等进行说明。

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      一是明确政府授权的政府方项目实施机构。该机构一般应负责社会资本选定前的一系列项目前期策划、社会资本招商等工作。

      二是如果政府参与未来项目公司组建,需明确政府方出资代表。一般为政府的事业单位、平台公司等。

      三是明确社会资本方与政府达成合作意见之后的项目实施主体。一般为政府和社会资本合作专门成立的项目公司。

      二、风险识别与分配

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    系统性风险不可抗力风险;政策风险;经济风险
    非系统性风险施工风险;设计风险;投资控制风险;管理风险;运营维护风险;移交风险

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    项目特点
    承担风险的意愿对风险的一般态度
    对项目风险的认识深度
    承担风险后果的能力
    管理风险的能力

     ?、卜缦辗峙渌锏降男Ч?/p>

     ?、欧峙涞慕峁梢约跎俜缦辗⑸母怕?、风险发生后造成的损失以及风险管理成本。

     ?、葡钅咳芷谀诜峙涞慕峁梢耘嘌鞣降睦硇院徒魃鞯男形?,各方有能力控制分配给自己的风险,并为项目的成功有效地工作。

     ?、撤缦辗峙涞慕峁?/p>

    政府方需承担的风险政策风险;社会和法律风险
    社会资本方需承担的风险如设计、融资和施工、运营、维护等
    双方共同承担的风险不可抗力因素等
    风险控制应对的措施和建议

      【例】政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案中需进行风险识别与分配。风险分担的首要原则是()。

      A.承担的风险程度与所得回报相匹配的原则

      B.承担风险的一方具有承担风险意愿的原则

      C.承担风险的一方能够将风险合理转移的原则

      D.由对风险最有控制力的一方承担相应风险的原则

      【答案】D

      三、项目运作方式、操作模式及社会资本投资人类型

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      具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

      类型:委托运营;管理合同;建设-运营-移交(BOT);建设-拥有-运营(BOO);转让-运营-移交(TOT);改建-运营-移交(ROT)。

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    经营性项目建设-运营-移交、建设-拥有-运营-移交等模式
    准经营性项目建设-运营-移交、建设-拥有-运营等模式
    非经营性项目建设-运营-移交、建设-拥有-运营、委托运营等市场化模式

     ?、缟缁嶙时就蹲嗜死嘈?/span>

    以投资为目的投资型社会资本
    以承揽项目施工建设为主要目的施工型社会资本
    以运营为目的运营商

      【例】一般而言,政府和社会资本合作(PPP)模式中社会资本根据其主要业务类型和投资目的,可分为()。

      A.以运营为目的的运营商

      B.以投资为目的的投资型社会资本

      C.以为项目全生命周期服务为目的的服务商

      D.以承揽项目设计为主要目的的设计型社会资本

      E.以承揽项目施工建设为主要目的的施工型社会资本

      【答案】ABE

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