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    咨询工程师《分析与评价》教材考点:项目评估质量控制2

    2019-09-27 11:12  来源:老鼠精玄机藏宝图  字体:  打印 收藏

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      四、项目交易结构

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      一是需要明确政府方是否参股项目公司;二是需要明确政府方和社会资本方在项目公司的股份比例;三是需要明确各方出资形式。

      PPP项目原则上政府方股份应低于50%,也可以完全不参股项目公司。

     ?、蚕钅咳谧拾才牛孩畔钅孔时窘鸨壤?。⑵资本金到位计划安排。⑶债务资金安排。

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     ?、攀褂谜吒斗?。主要针对效益比较好的经营性项目,例如效益较好的收费公路、水处理项目等。

     ?、普斗?。主要针对本身不具备向使用者收费基础的非经营性项目(纯公益性项目),例如市政道路、市政绿化项目等。

     ?、鞘褂谜吒斗?可行性缺口补助。主要针对准经营性项目,例如城市综合管廊、轨道交通等项目。

     ?、蚕钅渴找嫠椒治黾罢斗殉醪讲馑?/p>

      实施方案编制中首先要以项目前期工作成果中的投资计划安排、运营维护成本等数据,进一步核算项目收益水平。如果项目本身收益水平较高,则必须考虑设计防止社会资本暴利的机制;如果项目本身收益水平较低,则需要设计政府付费或者补贴的机制。

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      工程建设方面的配套;资源的配套;政策配套等。

      【例】政府和社会资本合作(PPP)项目,原则上政府方股份应()。

      A.不低于20%

      B.低于50%

      C.绝对控股

      D.高于50%

      【答案】B

      五、合同体系

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      一般而言,PPP项目在整个合作期内的合同体系由两部分组成:

     ?、耪蜕缁嶙时就蹲嗜酥涞暮贤逑?。

      政府需要与项目实施主体签订《PPP项目合同》(特许经营合同)。如需要成立项目公司,则政府需要与社会资本先签订《投资协议》;待项目公司成为项目实施主体后,再签订《PPP项目合同》(特许经营合同)。

     ?、葡钅渴凳┲魈逵肫渌斡胂钅康ノ恢涞暮贤逑?。这类合同均应向政府备案。

     ?、嬲蜕缁嶙时就蹲嗜撕贤逑档闹饕谌荩?/p>

      政府和社会资本投资人的合同体系是前期策划和决策的重点,主要包括以下11项内容:⒈权利义务边界;⒉交易条件边界;⒊履约保障边界;⒋调整衔接边界;⒌项目前期;⒍项目建设实施;⒎项目验收管理;⒏项目运营和服务;⒐项目移交;⒑政府的权利和义务;⒒社会资本(项目公司)的权利和义务

      【例】政府和社会资本投资人的合同体系是前期策划和决策的重点,需要对双方合作的核心边界条件等进行约定。以下属于调整衔接边界需约定内容的有()。

      A.价格调整

      B.保险方案

      C.临时征用

      D.项目回报

      E.合同延期

      【答案】CE

      【例】政府和社会资本投资人的合同体系是前期策划和决策的重点,需要对双方合作的核心边界条件,项目全生命周期不同阶段各方的权利、义务等进行约定。其中,()是双方完成合作的最后一项内容。

      A.项目移交

      B.项目建设实施

      C.项目验收管理

      D.项目运营和服务

      【答案】A

      六、监管架构

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      监管体系一般包括履约监管、行政监管、公众监管等三个方面。

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      一是避免管控不足;二是避免过度管控。

      政府前期工作的管控体系可以包括:掌握前期咨询单位、设计单位的选择权;委托第三方对各阶段成果进行咨询论证;重大项目在设计阶段委托设计监理等。

    权利义务边界工程范围。特许经营权。项目资产权属。征地拆迁及建设条件落实。项目用地。各股东方权利义务划分如果政府方基于维护公共利益考虑,可能会安排政府方董事会代表在特殊事项表决中拥有一票否决权
    交易条件边界项目合作期限一般为2030
    项目回报机制使用者付费、可行性缺口补助和政府付费
    价格调整机制价格调整的权力一般属于政府
    项目产出说明
    履约保障边界项目保险方案;履约保证体系(投标保证;合作期内履约保证)
    调整衔接边界应急处理。临时征用与接管。合同变更和延期。合同解除。项目公司股权变更建设期不允许股权变更,项目正式投入运营一定年限后,在符合约定条件、征得政府同意后允许股权变更是目前的常用做法
    项目前期前期工作交接的界面。前期工作质量和进度要求。前期工作相关合同及费用约定
    项目建设实施项目建设进度及相关标准要求。项目方案变更管理一般性变更和重大变更
    项目验收管理验收的组织形式;验收开展的前期条件;验收的质量目标;验收程序及管理所参照执行的规定;竣工决算及审计的相关内容等
    项目运营和服务运营服务要求及日常运营维护标准。运营期一般补偿事件
    项目移交项目移交安排项目移交是双方完成合作的最后一项内容。移交质量保障实施方案
    政府的权利和义务一般性的权利和义务政府方权利主要包括合作期各个阶段的知情权、监督权、绩效考核、审计及资金监管权利等;义务则包括履行配套承诺、协调各方关系、财政支出安排等
    特别的权利和义务合作期内的项目执行将严格按照合同约定,政府只能在合同约定、行政管理许可的情况下进行监管。如果基于特别的公共利益要求,政府方需要提出一些特别的要求,则需要事先进行明确,或者预留解决该事项的协调机制
    社会资本(项目公司)的权利和义务社会资本(项目公司)的权利主要包括设计、投融资、建设、运营维护项目的权利,获得政府付费或者使用者付费的权利等,具体也可约定其在融资方面的自主权、基于项目设施及收益权的质押担保权、优先获得项目公司分红的权利等。义务则主要包括其在合作期各阶段的责任、配合政府履行监管的义务、配合特殊事项及重大活动的义务等

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      PPP模式下,社会资本(项目公司)将成为项目的实施主体,一般情况下由其完全负责项目建设期的所有采购与招标活动。但是,政府方基于公共利益的考虑,也可以在该阶段提出适度、合理的管控措施。

      如加入第三方全过程造价控制、第三方质量安全监督管理等。如有的项目政府要求负责监理、设备采购,有的项目虽然由项目公司负责全部建设期采购与招标,但是政府要对采购条件、招标文件等进行审查。

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      如要求项目公司定期提交书面的工程进度报告、资金投入及使用报告,开展专项检查等。

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      对项目设施进行专项检查考核,对检测评估中发现的问题,项目公司应进行整改;要求项目公司提供运营管理、维修方案及年度工作计划,运行监控信息的采集分析报告等资料;绩效考核评价,依据提前设定的评价指标体系,系统地对项目运营维护进行绩效考核评价,并以此作为政府付费的重要基础。

      【例】下列关于政府和社会资本合作(PPP)项目监管架构的说法,正确的有()。

      A.一般情况下政府方负责项目建设期的所有采购与招标活动

      B.项目建设的绩效考核评价结果,作为政府付费的重要基础

      C.监管体系一般包括行政监管、司法监督、公众监管等三方面

      D.项目前期的政府管控,既要避免管控不足,又要避免过度管控

      E.基于公共利益的考虑,政府方可以提出对采购条件、招标文件进行审查等管控措施

      【答案】DE

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